抓机遇 保增长 促发展
进一步做强做大建筑业
——郭尔军主任在全市工程建设管理工作会议上的讲话
（2009年3月19日）
同志们：
今天，我们在这里召开全市工程建设管理工作会议，基于对目前形势的分析和判断，我们把本次会议的主题确定为抓机遇，保增长，促发展，进一步做强做大建筑业。过去，我们对建筑业的提法是“做大做强”，也就是通过“做大”来“做强”，通过几年的努力，我市建筑业已逐步“做大”，但还谈不上“做强”。因此，从今年开始，我们要求建筑业通过“做强”来进一步“做大”，做强做大建筑业，打造建筑业强市是我们今后一个时期的主要奋斗目标。下面，围绕做强做大建筑业，我讲三个方面的要求：
一、总结成绩，进一步坚定做强做大建筑业的信心和决心
已经过去的2008年，我市建筑业界和全体建管工作人员，按照“经济要发展，城建要先行。城建要先行，建筑是支撑”的理念，强化服务，规范管理，加快发展，建筑业得到了提速增效，初步确立了支柱产业的地位，为我们进一步做强做大建筑业奠定了良好的基础。具体表现在六个方面：
1、建筑业跨入支柱产业行列。2008年，全市建筑业完成总产值达30个亿，对比2007年增长35%，占全市2008年国民生产总值（233.5亿元）的13%。按经济行业分类，一个产业占国民生产总值的比例超过8%，就可以算支柱产业，我市建筑业的占比已达到13%。表明我市建筑业已成功地跨入了支柱产业的行列，实现了历史性的跨越。为了实现这一跨越，我们建筑业界付出了艰苦努力，一方面巩固扩大本地建筑市场，08年本地建筑企业市场占有率达80%，对比07年增加了15个百分点，这对于一个开放的市场来讲，非常不容易，表明我们建筑企业的总体实力得到了提升；另一方面加强开拓外部市场，据统计，全年市外建筑产值达5个亿，对比07年净增2个亿，表明我市建筑业的市场竟争力在不断提升，外向型的格局趋势明显。特别是一建公司在武汉承接了3个亿的工程，宏兴公司在宜昌工业园承接了1个亿工程，还有4个亿的后续工程，鼎立公司也先后在天门、潜江、宜昌等地承接1个多亿工程，这三个企业成为我市建筑企业外出闯市场的先行者和领头军。同时，不少企业努力探索发展新模式，走多元化的发展道路，扩展和拉长建筑业的产业链。比如市二建公司、三建公司、城南公司、正泰公司等企业积极向房地产开发和三产业进军，走上了一业为主多业并进的发展之路。
2、建筑市场秩序日益规范。一是全覆盖管理进一步延伸。城区道路、桥梁、给排水等市政工程都已纳入了正规的管理程序。特别是乡镇工程报建管理取得了明显进步，全年纳入了报建管理的工程达到47项，平均报建率达到了57%，比2007年增长了40个百分点。这一成绩非常不容易，这与各乡镇的努力分不开，特别是毛咀、三伏潭、郭河、沔城能严格按照市政府的文件要求，应纳入报建管理的工程全部纳入了管理，报建率达到100%；二是全行业管理进一步拓展。重点加强了建筑节能市场、新型墙材市场、桩基检测市场、建筑装饰市场的监督管理，将这些相关市场统一纳入了建筑市场，进行全方位管理，促其健康有序发展。同时，我们积极参加全市“两违”整治，参与查处违规行为100多起。积极做好拖欠工程款和农民工工资案件的调查处理工作，全年共受理案件8起，涉及工程款120余万元，结案率达到100%；三是全过程监管进一步加强。在巩固完善报建、图审、招投标、施工阶段、竣工备案等监管程序的基础上，重点加强了建筑工程合同备案和施工结算备案管理，合同备案率已达90%，竣工结算备案已全面展开。
3、工程质量稳中有升。严格坚持了图审制度，继续开展了“治理质量通病”、“评先创优”和质量大检查活动，工程质量水平进一步提高。全年共审查87个工程项目，审查出违规强条574条。城区受监工程61项，建筑面积90万平米，监督覆盖率达100%。竣工工程48项，工程质量合格率达100%。查处各类质量问题或隐患130余起，下达质量整改通知书21份，有效地消除了质量隐患。积极组织、鼓励、支持企业参与评先创优活动，以此促进全市工程质量水平的提高。去年，市一建公司承建的省检察院汉江分院综合楼获得湖北省结构优质工程和施工文明现场2个“楚天杯”奖。
4、建筑安全实现了预期目标。完善和健全了各项安全制度，进行了施工现场环境综合整治，开展了施工现场安全管理百日督察活动。加强了日常巡查，全面督促工程建设各方主体安全责任制的落实。重点加强了施工现场物料提升机、塔吊、钢管脚手架的安装拆除、保养的规范管理和操作。对乡镇建筑工程和城区私宅联建工作安全实施了有效地指导和整顿。全年共查处并督办整改安全隐患68处，安全事故得到了有效遏制。全年未发生等级以上安全事故，全市建筑安全生产形势平稳运行，实现了与省、市签订的安全目标。
5、建筑节能稳步推广。深入贯彻国家和省厅关于建筑节能和新型墙材应用的有关政策规定，以“三禁三保”为重点，大力推广建筑节能和新型墙体材料，取得了明显成效。全年103项民用建筑工程全部办理了建筑节能设计备案，对所有完工工程进行建筑节能的专项验收复核，建筑节能竣工验收备案率达到了90%。认真抓好了新墙材的发展和质量管理，巩固了“禁实”成果 。去年5月，我市被授予“禁实”达标城市。商砼市场引入良性竞争，商砼使用日益广泛。2008年新增商砼企业1家，加上已有的1家，两家商砼企业年产量可达到60万立方米，能够满足仙桃及周边市场的需求。由于加强了价格、质量、产量和服务的监督管理，商品砼生产销售呈上升增长态势。
6、队伍形象得到提升。去年，汶川地震发生后，全行业广大干部职工发扬“一方有难，八方支援”的光荣传统，积极为灾区捐款捐物。我市建筑业协会积极动员和组织全市各建筑业企业向灾区捐款，在短短的时间共捐款21万多元，全部送往灾区。现在，我市一建公司施工队和我们建委的两名同志仍战斗在四川抗震救灾第一线。他们在时间紧，任务重，条件异常艰苦的情况下，克服重重困难，参与灾后重建工作，得到了当地有关部门的高度赞扬，体现了我市建筑业在关键时刻，能同舟共济的崇高社会责任感。
2008年取得的成绩来之不易，是全市建筑业广大干部职工团结奋斗、顽强拼搏、克难奋进、共同努力的结果。借此机会，我代表建委党委、市建筑业协会，向全市建筑业广大干部职工表示衷心的感谢，并致以诚挚的问候！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到工作中存在的问题和差距。一是建筑企业整体实力不高。专业技术人才匮乏，市场占有份额偏低，开拓外埠市场的能力不强；二是工程质量和安全隐患不容忽视。住宅工程质量通病还未彻底消除，以次充好、偷工减料的现象依然存在，安全生产投入得不到保证，安全生产形势依然严峻；三是拖欠工程款和农民工工资现象有所抬头，农民工权益保障亟待改善。对于这些问题，需要我们在今后的工作中予以高度重视并努力解决。
二、突出重点，努力完成做强做大建筑业新的目标任务
2009年是新中国成立60周年，是“优化建筑业发展环境年”和“安全生产年”，也是应对金融危机、抢抓历史机遇、加快发展的关键年，做好今年的工作，意义十分重大。
2009年全市建管工作的指导思想是：按照省厅和市委市政府要求，牢牢把握当前促内需、保增长给建筑业带来的重要战略机遇，紧紧围绕“做强做大我市建筑业，打造建筑强市”的总体目标，积极开展“优化建筑发展环境年”和“安全生产年”活动，进一步采取建筑节能措施，大力推广太阳能，着力提升行业服务效能，着力抓好质量安全管理，着力整顿和规范建筑市场秩序，着力增强企业综合竞争实力，加快促进我市建筑业全面协调可持续发展。
主要目标和任务：全市建筑业总产值30亿元，散装水泥用量达8万吨，建筑市场（含市政、道路、桥梁）全面推广使用商品混凝土。新型墙体材料的工程应用率达100%，建筑节能墙体保温工程应用率达90%，创建一个使用太阳能的示范小区，加大力度查处在建工程偷工减料的问题，进一步治理建设工程质量通病，确保全市工程质量验收合格率达100%，工程竣工验收备案率达90%以上，全面落实与省厅、市政府签定的安全生产目标责任书，力争杜绝等级以上重大安全事故，死亡人数控制在零死亡之内，坚决落实建设领域拖欠工程款和农民工工资担保制度，确保建设职工队伍和谐稳定。
围绕上述目标任务，重点抓好以下几个方面的工作
（一）完善建筑市场监管体系，进一步规范建筑市场秩序。
依法加强建筑市场的监督管理，加大违法违规行为的查处力度，努力推进建筑市场公平竞争，规范运作，促进建筑市场秩序进一步好转。
1、严格执法，规范建筑市场秩序。今年，我们将以“优化建筑业发展环境年”为契机，不断创新管理手段，改进管理方式，继续实行全覆盖监管。严格贯彻落实《建筑法》和《湖北省建筑市场管理条例》，凡仙桃范围内各类房屋建筑工程、市政基础设施建设工程及附属设施的建造和与其配套的道路、燃气管道、给排水、绿化、设备安装等工程，一律实行全方位管理。工程报建时，要将配套工程项目与主体工程项目一同报建。房地产开发项目和工业企业内的道路和绿化工程要严格实行施工许可管理和质量监督管理。
2、严格市场稽查。建筑市场稽查对不报而建、少报多建的工程，要全部稽查并进行行政处罚。同时，还要重点抓好乡镇建设工程和“两违”工程。一方面要加大乡镇工程监管力度。具体由各乡镇城建办督办各辖区的建设工程的报建，施工许可和质量受监，市场稽查随时跟踪，质量监督及时到位，彻底将乡镇建筑工程纳入监督管理。另一方面要继续整治“两违”工程。以市“两违”工程整治为契机，严格基本建设程序管理，加强工程质量和安全监督，对拒不接受监督管理的项目，除采取强制性措施给予处罚外，还将在《仙桃日报》和仙桃电视台予以公开曝光，让“两违工程”彻底走上正常监管轨道，努力使建筑市场管理横向到边，纵向到底。
3、严格工程招投标管理。深入贯彻执行《建筑法》，《招标投标法》等法律法规，进一步加大招投标工作监管力度。凡预算超过50万元的公共项目必须强制性履行招投标管理程序，大型建筑装饰工程必须纳入招投标管理。严肃查处规避招标、围标串标、中标后违法转包、中标后违法更换项目经理及相关技术人员等行为，禁止低于成本价的投标行为。建立评标专家信用档案，对不合格或有违法违规行为的专家依法处理并清出专家库。加强对招标代理机构的管理，对违规操作，扰乱招标投标市场秩序的代理机构要列入“黑名单”并向社会公布，停业整顿，情节严重的取消其代理资格。
4、严格市场准入清出制度。规范企业资质管理。切实执行《建筑业企业资质监督检查管理办法》，采取不定期检查和日常监管的方式，加强建筑业企业资质动态监管。强化企业行为监管，加大对违法、违规企业的查处力度。对已不具备资质条件、严重违法违规的企业坚决依法清出市场。对于新申报三级资质的企业要对照资质标准严格审核，严格把关。对外省建筑业企业进入仙桃市场承揽业务，必须到省厅办理注册登记备案手续。本省外市施工企业进入仙桃市场，必须到建委登记备案，手续审核合格后方可承揽业务。对未办理备案手续、存在违法违规行为、拖欠农民工工资等问题的外地企业，要给予通报处罚，情节严重的一律清出仙桃市场。
5、严格工程结算管理。认真做好《湖北省建设工程造价管理办法》（省政府令311号）的贯彻落实工作和《湖北省建设工程施工合同（示范文本）》的推行及合同备案工作。依法进行招标的工程，合同签定后10日内到建委造价管理部门备案。工程完工后，经有造价咨询资质的单位办理工程结算并经发包人和承包双方确认后，10天内到建委造价管理部门办理审查备案。工程竣工结算文件未经造价管理部门审查备案的，不予以办理竣工验收备案。
6、认真抓好清欠工作，切实维护农民工的合法权益。认真贯彻落实《湖北省防范建设领域拖欠工程款和农民工工资若干规定》（鄂政办发[2008] 37号）和《省劳动保障厅、省建设厅关于在建筑企业建立工资支付保障制度的通知》精神。积极推行工程担保，增强建筑行业抵御风险的能力。加强劳务用工管理，监督用工单位及时与农民工签订劳务用工合同，建立并完善农民工工资支付保障制度。利用诚信平台和资质管理手段，采取媒体曝光、行业通报、信用档案记录等形式处理拖欠农民工工资的行为。督促建筑企业不断改善施工现场的工作条件和居住条件。确保食品卫生、消防安全。鼓励施工企业在工地建立农民工探亲夫妻房，切实提高建筑农民工的生活质量水平。
（二）注重节能环保，大力推进建筑节能和资源节约
1、巩固“三保”成果，大力推广太阳能工程。去年，我们在建筑节能设计备案和“三保”，即屋面保温、墙体保温、门窗保温方面做了大量工作，也取得了明显成效。今年，我们要在巩固去年成果的基础上，大力推广太阳能工程，现在世界上许多国家都十分重视太阳能的开发利用，以色列太阳能热水器普及率达90%，美国达65%，而我国仅为7.6%。因此推广太阳能工程显得尤为主要。凡属民用建筑工程，除“三保”外，还必须设计太阳能，没有设计的，不得通过图纸审查。创建一个太阳能示范小区，聘请专家重点指导，帮助施工，组织相关人员观摩学习，产生示范效应。凡未经节能验收的工程或验收不合格的工程，不得实行竣工验收备案。
2、抓好新型墙体材料的发展和质量管理。确保工程质量。近几年来，我市新墙材企业发展迅速，货源充足，为“禁实”工作的开展奠定了坚实的物质基础。但也存在一些良莠不齐现象，个别企业盲目追求产量，追逐利润，忽视产品质量，进入施工现场的产品，经检测质量达不到设计要求。今后所有进入施工现场的新型墙材，必须要有检测报告，质监站对施工现场材料要进行抽查，对生产不合格产品的墙材企业，要责令停业整顿，情节严重的，要取消资质证书，逐步淘汰一批生产能力差，没有竞争实力的小企业，做强做大一批实力强的企业。对购买不合格墙材的施工企业，要严格处罚。
3、大力推广商品混凝土和散装水泥。建设工程使用商品混凝土和散装水泥，是改善城市环境，减少建筑污染，促进文明城市建设，构建 “两型”社会的需要，是国家强制性推广的工作。今年，城区范围内所有大中型工程一律使用商品混凝土，包括房屋建筑、市政基础设施和桥梁工程，确保城区商品混凝土使用全覆盖。要加强政策宣传，争取乡镇大中型工程全部使用商品混凝土。要加大散装水泥推广力度，立足城区，延伸乡镇，确保完成省下达的推散任务。
（三）加强施工现场管理，着力提高建设工程质量和安全水平。
认真贯彻落实《建设工程质量条例》和《工程建设标准强制性条文》，以施工现场为平台，充分发挥政府质量监督、中介机构监理和施工企业质量自控的协调作用，全面加强现场质量安全管理，提高建设工程质量和安全水平。
1、严格工程质量的监督管理。全面落实建筑市场主体各方质量责任制，进一步健全工程质量监督管理体系。一是着力查处偷工减料的问题。以住宅工程质量为重点，采取日常抽查、专项检查、质量大检查相结合的方式，严肃查处偷工减料、以次充好的工程；对商品房住宅工程要实行分户验收的管理规定（仙建发[2008]36号），进一步治理质量通病，严肃查处不按图纸要求和国家规范超高超层建设的工程。二是严格整治工程质量检测市场。经过去年的整治，我市检测市场秩序有所好转，但是出据虚假报告、无证上岗、少检多报的现象还没有根除。为此，今年继续对检测市场进行整治，整治期间暂不接受外地检测单位的备案。三是积极推行质量创优活动。大力开展省优质工程、省结构优质工程、省安全文明施工现场和市优质工程评选活动，聘请专家宣讲推广先进工艺，帮助企业提高创优技能，努力塑造精品工程，促进全市工程质量水平再上台阶。
2、筑牢安全生产防线。今年，我市建筑安全的控制目标是：无等级以上重大安全事故，零死亡指标。因此，我们一定要明确目标，认清形势，牢固树立“以人为本，安全第一”的思想。强化安全职责，层层分解安全生产责任目标，全面落实安全生产责任制。积极开展“安全生产年”活动。突出重点，加强安全隐患排查。以防范起重机械事故、脚手架、物料提升机、施工坍塌和高外坠落为重点，抓好建筑施工中重大安全隐患、重大危险源的监督管理，促进全市建筑安全生产水平的整体提高。
（四）推进改革创新，努力提高行业综合竞争力
1、扶持龙头企业的发展。要进一步研究和落实“扶优、扶强”政策，实施重点培育，开辟绿色通道。现在，我市有12家二级资质施工总承包企业，但整体实力都不是很强。因此，要重点培育和支持龙头企业加快发展，充分发挥龙头企业的带头推动作用，带动全市建筑业的快速健康发展。要鼓励和支持有实力的建筑企业，房地产开发企通过兼并、重组，组建企业集团，提高建筑产业的集中度，向高端建筑市场进军。鼓励支持1-2家建筑企业晋升国家一级资质总承包企业，对拟申报国家一级资质的企业，在办理资质申请、评先创优等方面给予适当倾斜，提供优质快捷服务。鼓励支持专业承包企业向专、精方面发展。鼓励劳务企业的发展，壮大企业实力，提高行业综合竞争力，为全市建筑业实施“走出去”战略打下良好的基础。
2、加强人才培养和引进，提升建筑队伍素质。要开展分层次的职教培训，要加强经营管理人员、专业技术人员、建造师的培训，培养造就一支高素质的高级管理人才、专业技术人才，提升管理人员和专业技术人员的素质。要加强关键岗位人员、职业技能人员的培训，造就一支精湛的技工队伍。要加强农民工的培训，为刚刚进入建筑业的农民工提供就业培训，使其掌握技能、稳定就业。要重视人才引进，加强人才储备，增强企业的发展后劲。
3、积极实施走出去战略。鼓励支持企业开拓外埠市场，拓展建筑业发展空间。要抢抓机遇，开拓进取。要动用一切资源、想尽各种办法，开拓市场，抢占更多的市场份额。对积极开拓外埠市场的企业，在办理资质申请、注册登记、评先评优等方面给予适应倾斜，提供优质快捷服务。对开拓市场成绩显著的单位和个人给予奖励。
三、明确要求，增强做强做大建筑业的责任感和使命感
建筑业过去是传统产业和基础产业，现在已跨入支柱产业，为我市的经济发展和吸纳富余劳动力就业作出了巨大贡献。在市场竞争日益激烈的环境下，我们一定要保持清醒的头脑，坚定发展信心，增强做强做大建筑业的责任感和使命感。
一是强化机遇意识。2008年美国次贷危机引发的国际金融危机对我市建筑业造成了一定的影响，但国家应对金融危机，实施扩内需、保增长的战略举措以及我省我市的发展方略，也为建筑业带来了前所未有的机遇，主要表现在：1、国家投资4万亿用于基础设施建设和民生工程建设；2、我省经济正处于工业化中期的快速增长阶段，社会主义新农村建设正大力推进，城镇化进程逐步加快；3、随着武汉城市圈“两型社会”综合配套改革的推进，沿海产业向内地转移的步伐将进一步加快。4、国际市场能源和各种原辅材料价格下落、大量农民工回流，使建筑产业的成本得到缓解。5、我市2009年计划投入6.4亿元用于市政基础设施和民生工程建设。6、全市招商引资力度进一步加大，政府各职能部门都成立了招商专班，并下达了招商任务，不久一大批实力雄厚的企业将相继落户仙桃，开工建设。所有这些都是我市建筑业快速发展的良好机遇。7、国家正在出台有利于房地产市场健康发展的利好消息。
二是强化危机意识。虽然全市建筑业企业数量不少，但规模大、知名度高、竞争力强的骨干企业没有，总包不强，专业不精，企业资质等级整体偏低，到现在为止，我市还没有一家一级资质企业。近几年来，我市一些投资规模大，技术要求高的工程项目都被外省市一些企业所承揽，极大地压缩本地企业的生存和发展空间。建筑业是个过度竞争的行业，呈现出此消彼长，不进则退的竞争格局，因此，只有本地建筑业企业加快发展，抢占更多的市场空间，才能充分发挥建筑业扩大内需保增长、扩大就业保稳定的行业优势，发挥建筑业吸纳农村富余劳动力就业、推进城乡统筹发展的富民作用。要牢固树立和认真落实科学发展观，把行业发展作为第一要务，进一步解放思想，转变观念，增强忧患意识，用改革的思维，创新的举措，积极推动我市建筑业做强做大。
三是强化责任意识。发展建筑业，繁荣建筑经济，打造建筑强市，是我们共同的责任。我们的建筑企业首当其冲，更要承担起做强做大建筑品牌的历史性责任，要在实力品牌、诚信品牌、质量安全品牌、节能环保品牌上下功夫，强素质，升资质，建精品，树品牌，拓市场，求发展，努力使仙桃的建筑企业“立足仙桃、走向全省、走向全国”。我们的各个乡镇，要进一步按照市政府的文件要求，切实承担起管好本辖区内的建设工程和建设市场的责任。我们建委将给予全力支持，帮助各地管好市场，确保工程质量和安全，促进乡镇建筑业健康快速发展。去年我们启动实施激励机制，收到一定的成效，已返还乡镇激励资金10多万元。今年，我们将进一步加大“分成返利”的激励机制，给予更多优惠。计划按应收标准的20%征收散装水泥专项资金，全额返还乡镇（政策收费标准是1.5元/㎡，20%后的标准是0.3元/㎡）。减半征收墙体材料专项费用，并按50%的比例返还乡镇，（政策墙材专项费用征收标准为8.0元/㎡，减半为4.0元/㎡）。同时，我们将建设工程管理情况纳入各地年终责任制结帐，并作为重点项目资金核拨、创杯竞赛、评先奖励的考核依据，确保乡镇工程管理工作深入推进。
四是强化服务意识。建管单位要坚持寓管理于服务之中，实行服务型管理，便捷型管理。在政策、市场秩序、资质升级、业务培训、“三新”推广、现场指导、企业推介、外出投标等方面给予支持，提供绿色通道。我们的图审能力已达到二级资质，能提供更加正规、更加快捷的图审服务。随着新检测大楼投入使用和检测设备的更新、检测项目的增加，我们的质量检测服务能力将得到提升；我们要进一步简化办事程序，提高办事效率，继续开展“一站式”服务，逐步实行网上审批和网上备案，为建筑企业提供更好的服务。
同志们，2009年是我们抢抓机遇的一年，也是我们大展身手的一年。我们一定要进一步增强加快建筑发展的责任感和紧迫感，坚定信心，迎难而上，振奋精神，开拓进取，努力做强做大建筑业，为打造实力诚信生态和谐新仙桃作出我们更大的贡献！
